0次浏览 发布时间：2025-08-12 15:29:00
《海南自由贸易港安居房建设和管理若干规定（修正草案）》征求意见
海南省七届人大常委会第十九次会议对《海南自由贸易港安居房建设和管理若干规定（修正草案）》进行了初次审议。现将该修正草案通过海南人大网全文向社会公布，广泛征求社会各界意见和建议。意见和建议可以直接通过网络提出，也可以书面形式寄送海南省人大常委会法制工作委员会。截止时间：2025年8月25日。
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关于《海南自由贸易港安居房建设和管理若干规定（修正草案）》的说明
一、修改背景
为规范安居房建设和管理，省人大常委会于2021年12月颁布了《海南自由贸易港安居房建设和管理若干规定》（以下简称《若干规定》）。《若干规定》实施以来，为推动我省安居房建设发展提供了强有力的法制保障。但近年来，随着房地产市场供需关系以及市县安居房发展实践条件等发生重大变化，有必要通过修改《若干规定》，进一步完善安居房制度，实现安居房可持续发展。省住房城乡建设厅于2024年底启动《若干规定》修改工作，就修改完善《若干规定》积极征求各方面意见。同时，组织调研组赴省内多地开展实地调研，了解市县有关部门、相关企业、购房人意见和建议。结合调研了解情况及各方建议，起草修正草案征求意见稿，先后两轮征求各单位和厅内设各处室、直属单位意见和建议，并向社会公开征求意见。共收到各单位反馈意见24条，采纳（含部分采纳，下同）10条意见，未采纳14条意见。收到社会反馈意见87条，采纳吸收60条，未采纳27条。省住房城乡建设厅先后两次组织召开专题会议对修正草案进行研究，召开厅党组会议进行审议，根据会议精神对修正草案作了修改完善，形成了修正草案送审稿。7月1日，赵峰副省长主持召开省政府专题会议研究草案初稿。根据专题会议意见，经省住房城乡建设厅会同省司法厅、省人大常委会环资工委、省人大常委会法工委等单位深入研究论证，并达成一致意见，修改形成修正草案。7月17日，八届省政府第66次常务会议审议通过修正草案。
二、修改思路
在起草过程中，着重把握以下几点：一是保持制度总体稳定和政策延续性。鉴于今年为海南自由贸易港封关运作之年，社会稳定风险防控压力较大，且房地产市场形势仍存在较大不确定性，本次修改定位为修正，按照“大稳定、小调整”的原则，聚焦重点完善安居房政策制度，不作大幅度的内容调整。二是坚持问题导向，针对近些年安居房发展实践中社会各界反映较为集中的安居房申购条件、建设标准、产权处置等问题，完善相应制度规定，回应社会关切。三是坚持因城施策理念，在我省房地产市场及安居房发展情况逐步出现分化的形势下，适度增加安居房法规制度的弹性空间，赋予政府调整优化安居房政策更多自主权，以不断适应安居房管理工作新形势新需要。
三、修改的主要内容
（一）优化安居房申购主体、申购条件。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推进以人为本的新型城镇化，更好满足居民住房刚性和改善性需求，根据调研中各有关方面反映情况，对第三条中的安居房申购主体、申购条件等有关表述进行修改。一是在申购主体方面增加符合条件的持居住证的非本省户籍家庭，并优化申请条件的有关表述；二是在调整安居房申购主体、申购条件等方面赋予政府更多自主权，更好地适应地方经济社会发展及人才引进工作需要。
（二）完善安居房建设要求。一是关于土地供应方面，鉴于我省安居房供需关系出现了重大变化，安居房已从大规模集中建设阶段转入以需定建阶段，且近几年海口等市县在存量非住宅用地转变用途建设安居房过程中出现不少问题，根据省自然资源和规划厅意见，将第七条第二款有关表述修改为“在符合国土空间总体规划的条件下，合理引导城镇规划区、产业园区等人口聚集区域将已供应的工业、仓储、商业、办公等存量非住宅建设用地依法改变用途用于建设安居房”。二是根据住房城乡建设部2025年3月关于发布国家标准《住宅项目规范》要求，在第十条增加安居房项目建设应当严格执行国家和本省关于住宅项目规范等技术标准及强制性规定有关内容，强化安居房建设相关要求。
（三）健全安居房管理制度。关于政府持有的安居房产权份额处置及上市交易方面，增加购房人购买安居房政府产权份额条款内容：“安居房自签订购房合同之日起满五年的，购房人可以将安居房上市交易或者申购政府持有的安居房产权份额。上市交易的，购房人和政府按照产权份额获得出售住房总价款的相应部分。申购政府持有的安居房产权份额的，可以根据省人民政府有关规定申请取得完全产权”，增加安居房产权处置制度的弹性，提高对安居房申购群体的吸引力，回应社会群众关切。同时规定，“安居房项目经多轮集中组织配售后仍有剩余闲置安居房房源的，经市、县、自治县人民政府批准，可以由政府有关机构或者企事业单位，依照有关规定收购用作保障性租赁住房、配售型保障性住房、安置房，或者由开发企业补缴相应的土地出让金、城市基础设施配套费后转为商品住房”，做好安居房和保障性租赁住房、配售型保障性住房、安置房等的衔接。
海南自由贸易港安居房建设和管理若干规定（修正草案）
一、将第三条第一款第一项、第二项修改为：“(一)在本地城镇无住房，或者家庭人均住房建筑面积低于所在市、县、自治县上一年度城镇居民家庭人均住房建筑面积;
“（二）本省户籍居民家庭成员至少一人或者引进人才已在海南连续两年缴纳基本养老保险或者个人所得税，且每年在海南实际居住时间不少于一百八十三天；”
增加一款，作为第三条第二款：“非本省户籍居民家庭同时符合居住证持证和本条第一款规定相应条件的，可以申请购买一套安居房。”
第二款改为第三款，修改为：“省人民政府和市、县、自治县人民政府可以对安居房保障对象的范围和申购条件等作适当调整，并向社会公布。”
二、将第四条第三款修改为：“市、县、自治县人民政府应当明确安居房保障实施机构，负责安居房轮候、分配、代持政府产权、政府产权处置、上市交易、换购等具体工作。”
三、将第七条第二款修改为：“在符合国土空间总体规划的条件下，合理引导城镇规划区、产业园区等人口聚集区域将已供应的工业、仓储、商业、办公等存量非住宅建设用地依法改变用途用于建设安居房。”
四、将第十条第一款修改为：“安居房项目建设应当严格执行规划和施工许可、质量监督、工程监理、竣工验收等程序和国家、本省关于住宅项目规范、保障性住房建设的技术标准及强制性规定，落实建设、勘察、设计、施工、监理等参建各方主体责任。”
五、将第十一条第二项修改为“（二）按照国家和海南自由贸易港有关规定取得住房公积金贷款、开发贷款及商业性个人住房贷款支持；”
六、将第十四条第一款修改为：“安居房自签订购房合同之日起满五年的，购房人可以将安居房上市交易或者申购政府持有的安居房产权份额。上市交易的，购房人和政府按照产权份额获得出售住房总价款的相应部分。申购政府持有的安居房产权份额的，可以根据省人民政府有关规定申请取得完全产权。”
七、增加一条，作为第十五条：“ 安居房项目经多轮集中组织配售后仍有剩余闲置安居房房源的，经市、县、自治县人民政府批准，可以由政府有关机构或者企事业单位，依照有关规定收购用作保障性租赁住房、配售型保障性住房、安置房，或者由开发企业补缴相应的土地出让金、城市基础设施配套费后转为商品住房。”
八、将第十五条第二款修改为：“市、县、自治县人民政府应当结合本地区实际，制定实施办法或者细则，明确安居房申请、审核、公示、轮候、分配、定价、封闭流转、上市交易、换购、政府产权处置和闲置房源处置等制度。”
九、删除第十六条第一款、第二款中的“或者综合行政执法机构”，并修改为：“购房人在提供户籍、住房、基本养老保险、个人所得税、在海南实际居住时间等材料时弄虚作假，或者采取贿赂等不正当手段申请购买安居房的，由市、县、自治县人民政府住房和城乡建设部门驳回其申请，自驳回申请之日起五年内不予受理其安居房申请;已购买安居房的，由市、县、自治县人民政府决定收回安居房，并由住房和城乡建设部门处一万元以上五万元以下罚款，已办理不动产权证的，依法注销不动产权证，且五年内不得再次申请购买安居房，并在个人征信记录中作不良行为记录。
“除已取得完全产权的情形外，购房人擅自改变安居房居住用途用于生产、经营等活动的，由市、县、自治县人民政府住房和城乡建设部门没收违法所得，责令限期改正;逾期未改正的，由市、县、自治县人民政府决定收回安居房，已办理不动产权证的，依法注销不动产权证。”
增加一款，作为第四款：“本规定规定的违法行为，根据国家和本省规定已经实施综合行政执法管理的，从其规定。”
此外，对条文顺序作相应调整。
来源：海南人大网
